编者按
年11月19日，天津市第三次国土调查（以下简称“三调”）主要数据向社会公布。历经初始调查、统一时点更新两个阶段，通过两轮国家级核查、国家自然资源督察北京局四轮督察、市长自然资源资产离任（任中）审计和市委巡视，天津用3年的时间交出了一份沉甸甸的“三调”答卷。
3年来，天津“三调”人严守真实、精准、可靠的底线要求，倾心打造“六大工程”——政治工程、拼搏工程、精品工程、安全工程、阳光工程和共享工程，为科学制定决策铺蓝图，为支撑精细管理描经纬，为绘就新时期天津新发展画卷奠定了坚实基础。
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政治工程
坚持党中央精神，站稳国家立场，严守真实底线
“三调”是一次重大的国情国力调查，事关国家信用，是未来一个时期一系列重大决策的依据。自年国务院部署开展“三调”以来，天津市委、市政府高起点部署推动，多次专题研究、全程指导。为保障调查顺利开展，天津成立了以主管副市长为组长的第三次国土调查领导小组，并将办公室（简称“三调办”）设在天津市规划和自然资源局，由其统一负责组织实施。
开展调查的3年来，天津坚持党中央精神，站稳国家立场，心怀“国之大者”，严格落实韩正副总理“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”重要批示，严格落实自然资源部“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”“北京、上海、天津等大规模生态用地都要实事求是表达”的重要要求，恪守实事求是的“三调”工作底线和红线，把确保成果数据现状真实性作为一项铁的政治纪律来抓，未打一丝折扣。
期间，天津市三调办以强烈的历史责任感和使命感，以对党中央高度负责的政治担当，在全国开创了由市级统一落实工作经费、统一采购作业队伍、直接调查的“统一调查模式”，由区级履行调查成果质量主体责任，对调查成果进行复核确认并报市级核准。与“县级调查、省级核查”模式不同，天津市级层面勇挑重任，统一调查标准、规范作业程序，对质量和进度进行双重把控。“市里干活、区里挑错”的模式大大减轻了基层的工作压力，得到了国务院第三次全国国土调查领导小组办公室的肯定。
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精品工程
用“双高、双严”书写历史
打造优质的精品工程，是天津开展“三调”的出发点和落脚点。天津从高精度调查和高标准工作入手，科学设计、严密安排、精心组织，坚持进度服从质量，严抓责任落实、严格成果核查，成为初始调查阶段全国首个成果上报国家、唯一一次性通过国家级核查的省份，全图斑差错率为0.03%。
高精度调查。全市统一采用优于0.2米分辨率的高精度航空影像作为调查底图，与国家下发的优于1米分辨率的调查底图相比，调查精度高，地类信息更为清晰、更易判读。统一时点更新阶段，全市共提取更新国土利用变化图斑58万块，是国家下发变化图斑的10.3倍，更新比例达54%，实现了应更新尽更新。
高标准工作。采购具有甲级测绘资质、拥有较多10年以上工作经验技术人员的调查作业队伍，并严格执行作业人员持证上岗制度。利用“互联网+”、地理信息、大数据等技术，定制研发内外业一体化的数据采集与建库软件，通过内业分析、外业核实的双修方式，逐图斑重构“三调”数据库。开展地类认定课题研究，形成统一的地类认定标准，建设地类样本库，保证调查作业标准一致。对凡是高清影像无法准确判读地类的，充分利用国土调查云、无人机等方式开展外业实地举证。采取集中会战模式，调查队伍封闭办公，监理进驻现场全程监理，时刻监控质量和进度。
严抓责任落实。严格区级调查主体责任，并将责任层层压实至乡镇街村，逐图斑开展复核，确保复核横向到边、纵向到底、不留死角。其中，南开、武清、宁河三区采购专业技术队伍，专门开展区级复核。严抓调查工作职责，实施“挂图作战”，抓好大事记跟踪督办，建立通报、约谈、红黄牌等制度，从图斑勾绘精度、地类认定准确性、应举证尽举证、数据库建设等方面督促作业、监理队伍落实责任。
严格成果核查。创新实行“三个结合”，即监理专业检查与市三调办抽查相结合、全面检查与专项检查相结合、计算机自动筛查与人机交互检查相结合。开展了湿地、水田、公路、草地等45项专项检查，同时由执法、耕保、利用、林业、海洋等部门牵头，以管理数据为线索，反验“三调”数据的真实性，做到应核查尽核查。
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安全工程
拧紧生产、保密、资金“安全阀”
天津始终把“安全”摆在突出位置，时刻拧紧生产、疫情防控、保密、资金等方面“安全阀”，加强制度建设和教育培训。“不放松”“零容忍”“一票否决”，确保了天津“三调”的安全开展。
加强安全生产宣传教育与监督检查。天津要求，作业队伍加强办公区域安全管理，配备消防设施，加强用电管理，实施24小时安全巡检；外业调查人员调查前主动与当地管理部门联系，提前摸清调查区域基本情况及可能遇到的安全隐患；开展调查时要求至少两人一组同时作业且保持通讯畅通，禁止单人外出调查、脱离同行人员视野。
统筹疫情防控与调查作业。疫情防控期间，天津调整工作思路和流程，通过实施健康日报告和工作周报告制度进行科学调度；通过天翼云会议召开“三调”工作组例会、在线学习和培训，优先推进数据接边、权属复核修正等内业工作；采取动态、弹性、错峰等工作机制，分区分级做好疫情防控，科学稳妥推进复工复产，做到了“三调”人员零感染。特别是曾面临疫情高风险的宝坻区，统筹疫情防控与调查作业，圆满完成任务。天津统筹疫情防控与“三调”的做法，登上了国家三调办年第1期简报。
时刻绷紧“三调”保密安全弦。有关单位分别与数据接触单位、数据接触人员签订保密协议和保密责任书。按照“内外有别、分级管控”的原则，市三调办调查组负责数据的管理和使用审批。期间，市三调办开展了四轮保密检查。其中，与市规划和自然资源局保密办、市保密局等单位对西青区三调办、作业、监理等7家单位进行两轮专项抽查，对发现的问题要求立行立改，实现了保密安全“零事故”。
规范资金使用链。出台《天津市第三次国土调查专项资金管理办法》，加强资金管理，规范资金使用，防范资金风险。严格执行政府采购规定，按照“公平、公正、公开”原则，确定采购类型和责任部门，并对项目进展及资金支出情况开展绩效评价。公开招标审计单位进行全程资金跟踪审计，按照项目前期准备、实施、竣工验收三个阶段出具审计报告，对项目内部控制、会计核算及其他事项等提出建设性意见。
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拼搏工程
用事业心和责任感诠释新时代精神
“三调”工作，千头万绪。3年间，在土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、土地利用数据库建设和成果汇总分析等国家规定动作上，天津不失分；在不动产权属数据整理、设施农用地专项调查、拆除图斑和推（堆）土区图斑细化标注、年和年航空遥感影像地类信息解译等自选动作上，天津有新绩。逐图斑逐图幅反复对1.2万平方公里开展内业图斑勾绘、国土利用变化图斑提取，累计勾绘提取图斑万个，现场调查举证图斑个，拍摄举证照片张。同时，对国家下发的河湖岸线、道路、湿地等个图斑逐一核实，采集录入地类名称、权属单位、耕地种植属性等属性信息约万条，最终形成了包含万个地类图斑、22个单独图层的市区两级国土调查数据库，数据量达到2TB。
“三调”工作，挑战叠加。面对新一轮机构改革对“三调”工作机制的新挑战，市规划和自然资源局党委成立后，及时将森林、湿地、海域等部门增为市三调办成员单位，有力保障了机构改革期间“三调”工作不断、干劲不减、思想不乱、队伍不散，实现了与相关自然资源调查工作的有效衔接。面对土地调查变为国土调查带来的调查内容、技术要求方面的变化以及工作量的增加，天津“三调”人不厌战、不麻痹、不牢骚，以高度的责任心和事业心奋战在调查战线上。特别是作为天津“三调”试点区的津南、静海、滨海新区和作为国家级核查实验区的武清、蓟州、滨海新区，在先行先试、探索试错、经验积累等方面作出了积极贡献。
3年中，市级层面统筹召开次对接协调会议，高峰时期全市投入“三调”工作人员多达余名。他们用白天裤腿的泥土和夜晚通明的灯光，共同叙说着“三调”人的夜以继日，也展现了誓把国土资源“家底”摸清的拼搏进取精神。
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阳光工程
开门搞调查，向群众汇报，动员社会各界积极参与
民之生计，国之大事。为充分听取社会各界的心声，更好地接受社会监督，天津市三调办采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传并发动社会各界积极参与调查工作。市区两级共同开门搞调查，让调查在“阳光”下顺利推进。
调查工作阶段，通过“公仆走进直播间”“国土房管直通车”等媒体节目，面对面与群众交流，使全社会认识“三调”的重要性。通过公开监督电话、工作人员持证上岗等方式接受群众监督。在全国土地日等重要节点，深入街道社区和田间地头进行宣传，在电视新闻频道和电台新闻、农村、交通等频道投放视频、音频主题广告，进一步增强群众对调查工作的支持度和参与度。
成果公布阶段，在市人民政府、市规划和自然资源局、市统计局门户网站同时公布《天津市第三次国土调查主要数据公报》，并同步通过《天津日报》《今晚报》及各类新媒体进行多渠道宣传。同时，制作“图解秒懂”进行全面解读。在国家发布基础上，自主制作《天津市第三次国土调查主要数据及变化情况》动画，分析第二次土地调查（以下简称“二调”）以来全市主要地类变化情况，展现国土利用现状变化脉络。市级主要数据公布后，区级主要数据成果有序公布，相关舆情均呈正向态势。
作为一项重大的国情国力调查，“三调”离不开各部门的共谋共划、通力合作。市级层面，在“三调”准备阶段，各委局及时向市三调办提供调查所需的全市各等级公路路网、水系等基础数据；在调查阶段，市规划和自然资源局与市农业农村委员会联合发文部署全市可调整地类评估工作；在成果复核阶段，各委局结合各自管理职能对调查成果进行审核。区级层面，各区广泛调动镇（街）、村力量，发挥其熟悉地形和现场国土利用情况的优势，逐图幅、逐地块对调查成果进行%复核，并最终由各区政府确认，有效保证了调查成果的客观、真实、可靠。
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共享工程
成果转化生产力，共享应用成常态
国土详情在经济社会发展中处于基础性位置。“三调”成果可以为宏观调控和科学决策提供有力支撑。如何用好用活来之不易的“三调”成果，实现数据要素价值化，是天津打造共享工程的核心内容。
调查与应用并举，促进成果的随查应用。“三调”开展初始，天津市规划和自然资源局就超前谋划，要求从管理数据、历史调查数据两个维度开展分析，强化成果共享应用。管理维度，结合调查初步成果，率先在系统内部部署开展了“三调”成果与相关管理工作情况的对比分析，重点围绕建设用地规模、耕地保护、永久基本农田保护、临时用地、设施农用地、植树造林、土地节约集约利用等管理工作开展分析，进一步核实国土利用调查成果的准确性，从差异中找问题，深入剖析产生原因，加快落实整改，提升日常管理水平。调查维度，以“三调”数据为基础，结合年、年土地利用现状数据与“二调”数据，着重对土地利用现状、土地利用动态变化及土地利用景观格局演变特征、变化驱动力、生态环境价值、碳排放效应等进行了分析研究，为日后管理工作提供决策依据。此外，积极配合审计、巡视、督察工作需要，将过程数据成果服务于市长经济责任审计、土地出让审计、自然资源例行督察等工作，有效发挥了基础底数支撑作用。
信息智能化赋能，助力管理增添新动能。市规划和自然资源局从业务设计、数据互联、实时更新、共享服务、成果挖掘分析等方面积极推进“三调”数据库管理系统与共享服务平台建设，将今后调查监测的工作部署、数据传输、监督实施、成果推送等各环节工作在市区两级互联互通；打通调查监测成果与国土空间规划、用地审批、执法等业务系统的实时互联、及时共享调用，探索调查成果日常、季度更新智能化路径，探索实现调查成果数据采集、管理、应用等全生命周期的价值管理；逐步实现“三调”数据成果应用推广和网络化的共享服务，满足市区两级有关单位和社会公众对调查成果共享应用的需求；推进基于大数据和算法决策的调查监测成果分析评价信息化、智能化，挖掘海量数据资源价值。
山水林田蔚津沽，
栉风沐雨丈国土。
拼搏奋勇创卓越，
精耕细作绘国图。
国土调查成果反映新中国历史的波澜壮阔，影响广泛深远。1.2万平方公里的天津，一张底版、一个平台和一套数据隆起国土调查的峰峦。站在成果之上，可以更好地洞察新时代风云，准确把握前行方向。闯的精神、创的劲头、干的作风，天津“三调”模式正在激发新发展活力，凸显澎湃动能力量。
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本文由中国自然资源报社