桥大
还记得小编发过的人民日报天津分社领导一行到红桥专门调研采访棚户区改造的事吗？是的，他们踩着瓦砾走进棚户区改造工程现场，倾听棚改一线动迁干部工作中的生动事例，走进和苑西区安置房社区入户采访，感受棚户区居民乔迁新居的喜悦之情……他们记录下一次次幸福和感动，洞察着背后的为民真情！
昨天（4月20日），《人民日报》用整整一版，以《百年棚户变身记》为题，对红桥区棚户区改造工作进行深入报道，今天（４月２１日）的《天津日报》《今晚报》也均在头版进行全文转载。也许只有身处其中，才能感受到文字背后的艰辛，但小编通读全文，感受的全是群众满满的幸福感、*员干部的责任担当和红桥不可估量的辉煌未来！
桥二
先有三岔口，后有天津卫。
民谣为证：三岔口停船口，南北运河海河口；货船拉着盐粮来，货船拉着金银走；九河下梢天津卫，风水都在船上头。
三岔河口交汇出天津最早的居民点、水旱码头和商品集散地。
繁华落去，这里仍是海河人家心头特殊的地界——地标建筑“天津眼”摩天轮坐落于此，十三届全运会圣火传递由此起步。
河口往西，是著名的天津西站。年启用，津浦铁路起点，砖红色德式建筑承载了几代天津人的出行记忆。年老站房整体平移，现代化西站拔地而起，成了京沪高铁五大始发站之一，半小时到北京，一小时抵雄安，四小时达上海。
历史和现实就这样碰撞着，交织出海河人家的似水流年。
西于庄棚户区原貌。王松寿摄
●棚户人家
这里是城市的洼地。粗粝了近百年的棚户区，而今要冲破不平衡不充分，将自己的凉热，融入一步之遥的繁华都市
寇金芝家，就在三岔河口，天津西站往东米，红桥区同义庄北竹林大街28号。
寇金芝第一次走进同义庄，是在39年前。有人说了门亲事，男方刘连印。从河北景县嫁到天津卫，咋说都比乡下强吧，没成想头一回上门就傻了眼。
说大街，其实是个胡同。胡同尽头28号，碎砖墙，毛毡顶，木门小院，挤了5户。当中10平方米是老刘家，打了吊铺，人进屋就直不起腰了。后墙开个气窗，上午10点前能进浅浅日头。屋里比院子低，下雨就进水，墙皮蒙块塑料布，挡挡潮气。小院旁就是公厕，天儿一热，在屋里都不敢大口喘气。
公公婆婆在这里拉扯大7个孩子。刘连印比寇金芝大6岁，小时候不小心掉进炕洞，家里孩子多，发现少了一个，已是一天过后。连吓带憋的，就得上了肺心病。
两个苦命人，小屋成了亲。兄弟几个陆续成家搬走，公婆就把这10平方米留给了寇金芝夫妇。刘连印在街道制锁厂做零活，寇金芝子牙河边支个早点摊，两年后添了女儿。闺女一天天长大，床前拼块木板，白天掀开褥子，是写作业的桌子。小屋再接出去半米，砌个水池，早起不用去院里抢公共水龙头了。听说早些年北竹林大街能进解放牌大卡车，架不住你接一块我搭一间，大街渐渐窄成了胡同。
北竹林这样的胡同，同义庄到处都是。
东至新红桥，南至津浦线，西和北到子牙河南路，5.88万平方米，个棚户连成一片，不少已近百年。青砖墙是民国年间的，红砖墙是上世纪五六十年代的，还有一种炉灰渣压成的墙砖，属唐山大地震时搭的安置房。
最早住这儿的，都是子牙河边的渔民、船工，码头上扛包的、拉车的。一代代下来，能走的都走了，留下的，各有各的难。
屋子潮，刘连印的病越来越重，吃上了低保，成天躺床上，氧气瓶不离身。这些年瞧病拉债，亲戚朋友都借遍了。闺女中专毕业，收入也不高。这辈子就困在这间小屋了？夜深人静，寇金芝有时想想，觉得憋屈，却不敢多琢磨。天一亮，迎头撞上来，又是一天的生计。
熬了快40年，转机来了。
去年夏天，有人上门：“大姐，好消息！咱能搬家了。”
来人赵国庆，天津市中心城区棚户区改造三年清零行动计划同义庄项目现场指挥。“这回力度大！全天津3年要动万平方米，光红桥区就3万多户。政策也好，咱同义庄搞货币补偿，直接就拿钱。”
“直接给钱好。挑个合适的房，还能还上债。”寇金芝丝毫没犹豫，“可咱家太困难，她爸起不来炕，搬家也没钱。”
“放心！我们会用足政策，能对接的都帮您对接上。”
很快，指挥部派人上门给办了手续。去年11月，寇金芝一家告别了同义庄。房屋补偿加残疾补助，周转期内，每月还有两千块钱租金，加在一起后相当可观。钱有了，一家人开始在附近挑上了房。
“好点儿的楼房，两居没问题！”憋屈近40年，寇金芝做梦也想不到，还能过上真正城里人的日子。
西于庄居民如今居住的和苑西区安置房小区一角。郝桢摄
西于庄棚户区居民按顺序选取安置房。王松寿摄
●啃硬骨头
剩下的都是硬骨头。棚改是场攻坚战，攻坚呼唤改革创新，创新来自唯实求真，没有路时，就逼出了办法
天津市中心城区棚户区改造三年清零行动计划，红桥是重头。
全市万平方米棚改任务，近一半在红桥，涉及66.95万平方米、3.2万户。粗算一下，三年棚改，红桥需要资金多亿元，房源3万套。
重头也是硬骨头。
近代风云史，红桥有一页。瑞蚨祥、狗不理源于红桥，北洋大学诞生在红桥。百年辉煌散去，尴尬区情凸显：棚户区多、困难户多，城市建设欠账多，大型公共设施少。
“就好像其他区都在五六楼了，我们还在一楼。”红桥区区长袁家健说。分管城建工作的副区长李丽玲曾在招商部门工作多年，“企业来红桥想要5万平方米的办公场所，我们连1万平方米像样的都拿不出来。棚户区多，楼宇经济搞不起来，支柱产业立不起来，大企业引不进来。”
进来了也不满意。一次座谈会，一位民企老总逮着袁家健抱怨：“从西站接了客户出来一看，子牙河南北两岸，全是低矮破旧的棚户，客人吓一跳，连问这里真是天津吗？”
子牙河南岸就是同义庄。子牙河北岸，坐落着天津市内面积最大的一片棚户区——西于庄。
西于庄原名西渔庄。清末民初，周边难民陆续迁来，搭起窝铺，捕鱼捞虾。百年过去，不到5平方公里，胡同密密匝匝，蜗居1万多户人家。运河边地势低，“马路比胡同高，胡同比院子高，院子比屋里高”，家家户户备块厚木板，下雨时挡在房门口。袅袅炊烟中，时光点点流逝，有点辙的都走了，西于庄真成了洼地。环境杂，治安差，外地人到天津，一说去西于庄，出租车司机都不愿搭载。
拆迁第一难，这里特别难。
西于庄，1万多户居民盼了几十年，终于等来了棚户区改造。首次征询意见，同意实施征收的达99.12%。“但等摸底情况出来，大家都吸了口凉气：西于庄户均面积12平方米，一半以上人家有违章建筑，四成以上居民是低保户或残疾人。”红桥区房管局局长于鹏洲说。
同义庄一样。百年棚户，十轮拆迁，剩余住户多为老弱病困，遗留问题都是疑难顽症：远年买卖，证据认定难；一契多户，家庭析产难；私搭乱建，分类处置难。最多的，一个房本下，14户人家！
啃硬骨头，要咬定原则，也要勇于担当，在原则框架下大胆突围、精准施策——
资金少，创新政府购买服务。运输六场棚改项目，全市率先引入社会资本，区政府会同国开行天津分行、市建设投资集团，经过近两年反复研究测算、磋商谈判，正式履行政府采购程序。
房源缺，试点单一货币安置。既扩大缺房户的安居选择，又满足其他住户的多元需求。首创单一货币协商搬迁的同义庄，创造了多项全市第一：一天签约户全市最多，国开行40天放款全市最快。同时创造性地在商品房出让中设立竞拍最高限价，比拼定向安置房配套率。“这在天津是头一个。油脂储炼厂片区，8万平方米商品房，配套3.4万平方米安置房，配套率40%。”副区长李丽玲说，以问题导向深化改革，地价虚高控住了，房源瓶颈缓解了。
一契多户，先讲亲情，律师见证，友好协商。不行就搁置争议，产权平移，先搬出，安置好，回头再析产。
远年买卖，缺少票据，多方查找，按图索骥。同义庄公益大街14号的买卖凭证，来自年《大公报》上一则不起眼的置产申明。
最头疼的当属未登记建筑认定。哪些算私搭乱建，哪些可纳入安置？何时为划分节点，又依据什么标准？千家万户，息息相关，偏偏没制度可依，没先例可循。
红桥人被逼得自蹚新路：凡是自建使用超过20年的附属用房也就是年以前建的等同正房，年以后建的不算面积。同时，年4月1日起开始施行《中华人民共和国城市规划法》，年天津有了完整的城市航拍图，以此作为参照。年之前的又该如何认定呢？“充分尊重事实。有居民找出当年办喜事的老照片，画面里有自个儿搭的小厨房，这也算数！”于鹏洲说。
创新不是空想，改革不能蛮干，唯实求真才有出路。
拿单一货币安置试点来讲，一方面安置房源缺口大，现盖都来不及；一方面前期走访发现，棚户区内1/3是空置房，房主本人居住的不到一半，货币协商安置，选择余地更大。“这一试，效果超出想象，同义庄一天办理户，群众影院片区，一个月走了90%。”袁家健感慨。
唯实求真，一户一策，精准发力。翻开红桥棚改实践导则，光未登记建筑的典型案例就有12类37个，涉及现状核查、申报认定、异议复核三大环节36道程序，整个实践导则搁一块，就是一部拆迁改造的小百科全书。红桥区66万平方米棚改任务，年完成28万平方米，年15个片区同时启动，再瞄准24万平方米。
三年清零，红桥首战告捷。
●百姓感情
这是一场干部作风大锤炼。搞民生改善，最重要的不是财力，以人民为中心，就是要破除怕老百姓占便宜的念头
“一开始就是想‘讹’政府！”
三年清零消息传来，西于庄清河里11号的林翠姐弟打定主意：熬了这么多年，说啥也要死磕这一把。
西于庄棚改一分指现场指挥吕志刚和动迁组组长季如香第一次上门，被林翠骂了出来。
吕志刚没生气，心里酸酸的，“这家人日子太难！”
90多岁的老母亲失明瘫痪在床，55岁的弟弟林治雨从小患有强直性脊柱炎和心肌炎，后来又得了糖尿病，双脚溃烂，只能半躺，母子两个都靠58岁的姐姐林翠照顾。林翠离婚后回到娘家，一家三口挤住在17平方米平房里。母子两人每月1多元低保金，林翠不到元退休工资，吃饭加吃药，月月得借钱。
骂完再上门。隔三差五，吕志刚每次不空手，自掏腰包买点礼物。林翠有些挂不住，慢慢地，让进屋了，再后来，给杯水了。脸色缓了，话却没软：嘛政策我不管，就要两套平方米精装修大房子。
“大姐，这次棚改一把尺子量到底，政策不会变，但咱可以用足用好啊。有关残疾人和低保的政策都让您享受到，我们再陪您去看房，直到您满意为止。”
一听看房，林治雨来了兴致。吕志刚开着自己的车，陪着林家姐弟一处处比较。林治雨行动不便，指挥部三个汉子一起抬上抬下，每次都整一身汗。
“人家真心实意为我们，就是块冰，也融化了。”加上安置房户型好、配套全，林翠终于接受了方案。两套房，同一栋楼，一套75平方米，一套53平方米。年底，姐弟俩搬进周转房。以前平房冷，屋里穿两件棉袄还三天两头感冒，周转房有暖气，一套卫衣就过冬了。狗年除夕，包着饺子，姐弟俩抱头哭了一场。“这日子做梦都不敢想，可惜老娘搬家前病故没赶上！早点想通了，老人家也享几天福……”
“棚改是做人的工作。说到底，以心换心。”西于庄棚改六分指现场指挥汪若彬感慨，“讲政策，算细账，上门三五次说成了是奇迹，说个十次八次变卦了不稀奇，有的一说就是一年半载，没点热心、细心、耐心，焐不热困难群众这颗心。”
吕志刚和汪若彬，一个来自区房产总公司，一个来自区市容园林委。棚户区三年清零，红桥调集多名干部集中攻坚。仅西于庄地区13个棚改指挥部，就汇聚了区里9个职能部门、4个街道办事处多精兵强将。
这是一场干部作风大锤炼。
各部门各街道，一把手既挂帅，又出征。棚改片区、内设机构全部成立临时*组织，“一亮二带三比”。“一亮”，就是*员挂牌上岗，身份亮出来，职责担起来；“二带”，就是现场教学、导师带徒，带动干部能力提升，带动群众生活改善；“三比”，就是比干劲、比作风、比进度。
走进西于庄棚改总指挥部，迎面一幅作战地图，报告着每日最新进度：插上红旗的是已经搬走的，画个圈是签了协议准备搬的，三角形是得再努把劲的。夜深人静，这里灯火通明。白天各有工作，联审会议放在晚上，七八点开始，一开到深夜。一次为讨论补偿标准细节，几个部门连夜会诊，会开完，天亮了。
“咱见过早上4点的红桥！棚改攻坚，希望在前。”曙色熹微，区房管局房屋拆迁办主任马林情不自禁在工作群留言。
解决民生问题，最重要的不是财力。最好的作风建设，就是不断增强为民服务的本领。
63岁的张培芳在西于庄三星里58号住了40多年，老伴没收入，儿子有残疾，盼了一辈子拆迁，没想到被绊住了。公婆留下的房，当年办房产证时，公公在部队，就让自己的弟弟出面，房产证上写着叔叔的名字。现在要拆迁，叔叔的7个子女站了出来。
起初，西于庄棚改五分指的小胡上门做工作，大学刚毕业，年轻气盛：“按照法律规定，房屋产权应该属于房产证上登记的人……”一句话没说完，就被张培芳“请”了出去。转天，西沽街办事处干部田凤伟来了，拉过小板凳坐下：“张姐你说说，他们为啥非要您这房？”张培芳打开话匣子，说到伤心处，田凤伟陪着叹气。
情况摸清，田凤伟上北京，跑天津，挨个找张家叔伯兄弟：“都是一家人，他们那么难，咱咋能忍心？退一步讲，真走到征收，这边也未必能落好，有啥话，好商量。”二十几次沟通，终于达成一致，张培芳给他们18万元，对方不再主张房屋产权。
拿到安置房钥匙，张培芳一把拉住田凤伟：“这片的拆迁我帮你一起做工作！好歹咱也当过楼门长。”
初到西于庄，面对拆迁户，汪若彬就一个感觉——“刁”。现在呢？“再不敢这么想！很多居民盼了一辈子，能不仔细盘算吗？嘛叫以人民为中心，就是别怕老百姓占便宜。”
棚改安置，改变的是干部，安顿的是人心。
●发展工程
盯住建成高质量小康的目标，抓出迎向高质量发展的亮点。棚改是民生工程，也是社会治理工程、未来发展工程
清明过后，春更深了。
走进和苑西区，一派和谐安宁。这个由天津市住宅集团承建的红桥区棚改定向安置房，规划、设计、施工高水平，公共配套设施高质量，处处花红柳绿，绿化率达45%。社区商业服务中心、卫生站、派出所、公交站、停车楼一应俱全，新华中学和苑学校、天津师范学校和苑附属小学、红桥区第一幼儿园和苑园，市、区一流的教育机构一一入驻。
从西于庄10平方米小平房乔迁至和苑西区的两居室，55岁的梅铁锁感叹：“这辈子，满足了！”
获得感、幸福感、安全感紧密相连。头号民生工程，也是社会治理工程。
基层治理，最讲一个“公”字。
刘凤山年复员后就在西于庄街道工作，从民政专员干到街道副主任，一直跟老百姓打交道。“以前总有人打招呼，希望给点政策外照顾，现在一把尺子量到底，公平公正公开，再没人请托。”
过去裁量有空间、过程不透明，西于庄一带活跃着一类帮拆迁户找门路、跟政府多要钱的专业户，人称“骑驴的”。
“都觉得拆迁是块唐僧肉，大闹大给，小闹小给，不闹不给。这次拆迁范围这么大，‘骑驴的’却绝迹了。为嘛？房屋评估单位由被征收居民自行投票选定，寻租空间没了呗！”刘凤山说。
“好事办好，依法依规，公平公开。对棚户区居民来说，拆迁就是一次自我教育的好机会，仪式感格外重要。”区房管局局长于鹏洲感慨。
摇号、签约、看房、搬迁，每逢关键节点，棚改指挥部都要精心设计组织活动，既体现对拆迁群众的尊重，又增强居民的法治意识和获得感。
西于庄棚改一期公开摇号选房仪式，多户，搞了7天。按签约日期确定选房顺序，一个接一个走上台，现场还有抽奖，气氛热烈有序，就像社区嘉年华。几个“骑驴的”老专业户，天天早早来到现场，抱着胳臂冷眼旁观，一周看下来，竖起大拇哥。
实践是最好的政策宣传课堂、法治宣讲课堂。拆迁初期，西于庄居民朱凤武是坚定的反对者，骑着三轮举着小喇叭游走社区：“先走先吃亏，老实人吃亏。”动迁干部上门多少回，一直说不通。7天现场摇号选房下来，朱凤武服了：“政策都一样，早签早落好！”
年红桥棚改完成征迁28万平方米、1.1万户，依法强制执行12次、24户，没发生一起安全事故，被强执拆迁户都得到妥善安置。这是一次特殊的基层治理实践，疏解的是情绪，强化的是法治，重建的是秩序。曾以治安差出名的红桥，年发案率同比下降两成，由16区的老末升至全市第九位。
“新时代，绝不允许高楼大厦背后有棚户区！”
“什么叫清零？零就是没有，落下一户也不叫零。”
“区块解决不了，全区平衡；各区平衡不了，全市平衡。用海河水洗不了海河泥，就把大清河、潮白河、运河全算上。”
从年起到年底，天津市将全面完成市区万平方米棚改任务。三年清零，一户不落。郑重承诺，字字千钧。
棚户区改造，年继续列为天津市20项民生工程之首。棚改，盯住了天津全面建成高质量小康社会的目标，抓住了城市建设、社会治理的难点，也抓出了迎向高质量发展的亮点。
以红桥为例，三年清零，将释放出建设用地近公顷，未来发展有了充裕空间、强劲支撑。
“我们坚持边拆迁边规划，随着子牙河综合开发改造、西站城市副中心建设、陆家嘴金融广场等高端载体继续优化、宝能创业中心等商务特色楼宇陆续建成，红桥区城市功能将大大提升，现代商务、科技、文创、金融等产业将加速集聚。”区长袁家健说。
拆出空间、迁出未来，产业结构优化、产城融合深化。告别百年棚户区，一个美丽新红桥，将融入海河两岸万家灯火。
（来源于《人民日报》）
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