编者按
*的十八大是中国社区*建发展的重要分水岭，但学界对于上述变化还缺乏系统的回应。那么，新时代城市社区*建的基本逻辑为何？其实施机制产生了哪些新变化？是否达到了预期目标？文章对上述问题进行了解答，归纳了现阶段社区*建蕴含的双重指导逻辑，并厘清了两者的关系。
作者简介
赵聚*，南开大学周恩来政府管理学院副教授；
王智睿，南开大学周恩来政府管理学院硕士研究生。
*的十八大以来，城市社区*建工作开始被高度重视，被认为是强化*的执政合法性、破解基层治理难题的重要抓手。论文立足于社会整体与微观实践，以天津市两个*建工作模范社区为例，归纳出新时代城市社区*建存在的两个相辅相成的指导逻辑。其中，政治逻辑是主导逻辑，基本思路是通过强化对社区*员的属地管理，提升社区*组织和*员服务群众的能力，进而提高*的基层社会整合能力。行政逻辑作为政治逻辑的衍生品，是指通过区域化*建等形式，借助于*的权威地位，弱化“条块”矛盾等体制弊病，提升社区的服务和回应能力。政治与行政逻辑的最终落脚点都在于增强社区两委服务群众的能力，进而强化*的执政合法性。伴随着新时代社区*建的全面跨越，城市基层社会治理正在显现出从动员组织到动员个体、从国家优先到人民本位、从社区建设到街道变革等新趋势。
一、问题的提出
社会整合通常是指社会不同的因素、部分结合为一个统一、协调整体的过程及结果。社会整合的基本目标是调整和协调系统内部的各套结构，防止任何严重的紧张关系和不一致对系统的瓦解。改革开放以来，面对社会结构重组、利益主体分化和意识形态冲击，城市基层社会逐渐由依赖走向自主，由单一走向多元，深刻改变了*与社会的基本关系。与此同时，伴随着*政分开导向的政治体制改革，各级*组织对*建工作的重视程度有所下降，导致*在城市基层的社会整合能力也随之有所降低。*的十八大以来，特别是随着*的十九大郑重强调“*领导一切”，上述改革导向被彻底扭转，贯穿于社会各领域的*建工作开始被空前重视，成为新时代各级*组织的核心工作之一。
年代以来，伴随着市场化改革和单位制的逐步解体，社区取代单位，成为城市基层治理的基础单元。虽然中央对社区*建工作高度重视，但在传统的“组织内*建”模式下，相比机关事业单位、国企等其他*建工作的重点领域，社区*组织对辖区内的*员缺乏约束力，也缺乏必要的资源调动能力。这就导致社区*建工作长期被轻视，*组织难以引领社区治理，也很难通过密切联系和服务群众等途径，增强*组织的社会整合能力。
年，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层*的建设工作的意见》明确提出，充分发挥街道社区*组织领导作用，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层*建工作新格局。可见，*政两条线在社区治理中出现了明显交集，基层*建成为了破解社区治理难题的重要抓手。面对长期以来社区*建工作的困境，在中央的要求下，地方全面强化了社区*建工作，并出现了很多自主创新。归纳而言，地方创新主要体现为两个层面：一是强化社区*组织对*员的管理，突破以“条条”为主的传统“组织内*建”，要求*员向工作单位*组织和社区*组织“双报到”，突出社区*组织对*员的“属地管理”；二是提升服务，将社区*组织从社区服务的“后台”推向“前台”，强调*组织在社区服务中的主体地位。与此同时，一些地方在实践中，开始借助于“区域化*建”平台，推出了诸如“吹哨报到”等机制，缓解了“条块”矛盾等体制弊病，提高了街道和社区回应、服务群众的能力，巩固了*执政的社会基础。
综上，以*的十八大为主要分水岭，社区*建在实施的力度、机制、目标等方面，都开始出现明显的变化。然而，目前学术界对上述变化缺少系统的回应：国内相关研究普遍存在“就*建而言*建”的问题，缺乏对社区*建在基层政治发展中重要作用的整体把握；国外学者则受到意识形态的影响，主要